不久前，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，国家发改委等部门印发《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》。

　　加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行，完善交通基础设施，着力增加旅游产品供给等内容，为多方发力促进旅游消费指出了方向。相关意见能否顺利落地?又该如何对这一新的消费领域“深挖一锹”?

　　落实带薪休假，让“玩”有时间

　　“职工想休假而不能休，主要是担心休假会影响岗位和前途。除非不想干了，一般人谁会为带薪休假和单位闹翻脸呢?”记者日前在省总工会采访时，法工部部长何应洋的一席话引人深思。

　　“我国还未大范围实行带薪休假制度，导致旅游消费效应未充分显现。”中国社科院财经战略研究院副教授魏翔曾建立“假日-消费模型”，研究表明，带薪休假与国内旅游者消费具有正向作用，带薪休假每增加10%，个体旅游消费将有望增加1.69%。

　　据人社部4年前的调查显示：全国带薪休假落实率仅为50%。几年过去了，落实率应该有所提高，但从现实情况看，单位“不让休”、职工“不敢休”的现象依然普遍存在，在中小非公企业尤为突出。现实与理想的差距，正是未来提振旅游消费的空间所在。

　　江苏亿城律师事务所律师徐旭东，也是省总工会职工法律援助律师团律师，曾在苏北一设区市劳动部门主持仲裁工作十几年。他认为，带薪休假无法大范围落地的背后，是企业太强势，职工缺少协商本钱。“按理说，个体工商户雇佣的劳动者，也应享有带薪休假权，但现实中有几个个体户老板会这么做?”

　　让带薪休假不沦为“纸上福利”，根本一条还要让法律为职工撑起腰。

　　此次《意见》中就明确，工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。

　　利好已经来了。今年8月省高级人民法院出台《关于审理带薪年休假纠纷若干问题的指导意见》，明确规定劳动者与用人单位因支付未休年休假工资报酬而发生争议的，人民法院应予受理。

　　要么安排职工带薪休假，要么按照日工资收入的300%支付年休假工资报酬，这是法律给用人单位的“二选一”选题。过去，江苏由此产生的劳动争议，只能通过劳动监察解决，今后，还可以走仲裁、司法途径，无疑增加了职工依法维权的“本钱”。

　　徐旭东说，通过打官司解决带薪休假纠纷，其力度显然比劳动监察大，随着这方面诉讼案例增多，借助社会效应，那些违法违规操作的用人单位所承受的压力也会增大。

　　完善基础设施，让“旅”有所达

　　“一家三口周末到乡下或者周边城市自驾游挺不错的，就是车位难找，每次找车位都让人抓狂。”南京市民李先生国庆期间开车到苏州乡村游，光停车就花了半个多小时。

　　假日出行，难在“行”。道路堵、停车难的抱怨由来已久，在景区尤为严重。此次《意见》指出，为促进旅游消费，还应完善交通基础设施，优化假日出行环境，包括提升高速公路配套服务功能，完善高速公路与景区连接路建设，健全公共交通配套服务等。

　　优化假日出游环境，最重要的待解难题就是停车。在扬州，清明节、劳动节和国庆节等法定节假日期间，市政府大院开放内部停车场已成常态。今年国庆假期，连云港市师范高等专科学院、连云港市中医高等职业技术学校、江苏财会职业学院等高校院内停车场也作为假日临时停车点，免费供游客停车。“临时开放的停车场终究不是长远之计，还需综合施策。”连云港市文旅局相关人士表示。

　　缓解假日期间景区拥堵，还需做强公共交通，完善基础设施。在很多城市的火车站，都能看到“乡村旅游直通车”或“景区直通车”的身影。10月1日，南京首辆环城游5G体验车正式投入运营，将游客直接送到景区内，解决外地游客对景区线路不熟悉的问题。

　　江苏省住建厅城建处副处长张海达介绍，江苏已有10个设区市和昆山、江阴等部分县市，正推进城市轨道交通建设，许多城市还扩建起绿道、自行车专用道，“以新出行推动新消费”。

　　国庆前，苏州进一步优化苏州北站和汽车西站临时旅游换乘中心，扩大停车容量。据统计，假日期间三大换乘中心共投入运力869辆次，发送班次3449班，减少小车驶入古城约1.87万辆次， “堵”情大为缓解。

　　交通的改善，对旅游消费的拉动显而易见：今年“十一”长假期间，苏州共接待国内外游客700万人次，旅游总收入94亿元，同比增长8.2%;南京接待国内外游客1094万人次，实现旅游收入111.4亿元，同比增长10.1%。

　　增强产品供给，让“游”有所选

　　毋庸讳言，促进旅游消费，还需丰富旅游供给，提供更多元的旅游玩法，更优质的旅游产品。

　　首先应集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地。

　　由无锡灵山文化旅游集团打造的无锡拈花湾自2015年11月开放以来，便成为网红打卡地，获评“江苏十大新旅游景区”称号。集团总经理华晓宁介绍，集团正打算启动重组上市，“希望借助资本力量，打造文化旅游生态圈”。拈花湾也拉动了无锡旅游整体质态的提升，就在25日，文化和旅游部官方网站公示22家景区拟升为5A级，惠山古镇榜上有名，该市第四个5A级景区即将诞生。

　　还应着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等，丰富旅游业态，满足不同圈层的旅游需求。

　　今年10月，南京市政府办公厅下发《打造“夜之金陵”品牌的实施方案》，明确将聘请“夜间区长”，到明年底，全城将涌现不少于500个“夜之金陵”项目，大力推动“夜间旅游”发展。南京市文旅局相关人士表示，以“月光游”为代表，该市将推动从“吃住行游购娱”到“商养学闲情奇”的旅游业态全面提升。

　　此外，还要结合现代信息技术的发展，通过推进“智慧旅游”等形式，升级旅游体验。

　　“无纸化”入园、AR打卡、自助浏览……如今，这些“智慧”服务在江苏各大景区已习以为常，各地打造、升级“智慧景区”的步伐越来越快。

　　“旅游信息化发展，已开始从‘点’上的强化智慧景区向‘面’上的全域旅游信息化发展迈进;在内容上，进入智慧管理、服务、营销综合发展的阶段。”南京师范大学地理环境国家级虚拟仿真实验教学中心主任龙毅表示，放眼未来，还需提升旅游景区管理水平，如实施景区流量控制和门票预约制度，继续利用VR、4D、5D等人工智能技术打造新型“智慧景区”，持续优化民众出游体验。