原标题：破解“垃圾围村”三问：亿吨农村垃圾那边去？

　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农村垃圾管理是我国村子建设的老浩劫，也是世界性难题，尤其近年来大量呈现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理惩罚不妥污染情况，甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”的安详。

　　13日，住房城乡建设部等十部分首次联合发文向农村垃圾“宣战”。目前，农村垃圾中最大头的糊口垃圾一年便有1.1亿吨，“垃圾围村”能否突围，新华社记者深入采访追踪。

　　谁来清理：“保洁员”上岗能否改变村子陋习？

　　广西南宁市那陈镇那坛坡村农民李加礼如今有了新头衔——村里首位保洁员。村民把自家垃圾简单分类归集后，他卖力二次分类，将有害有毒垃圾分隔堆放，累积必然量后转运至乡、县垃圾接纳站统一处理惩罚。

　　对江苏省东海县石湖村子民徐力来说，村里请来城里专业的物业公司，垃圾有保洁员随时收集清理，前几年处处乱飞的塑料袋不见了，情况美了，糊口质量高了。

　　原先城里常见的保洁员，如今逐渐呈此刻各地农村，这正是十部分隔出的管理农村垃圾首剂药方——成立乡村保洁制度，尽快成立不变的乡村保洁步队，并通过村规民约、与村民签订门前三包责任书等方法，明确村民保洁义务。

　　“农村垃圾清理难，一个重要原因是‘当局不重视，农民不体贴’。村民大众情况意识和责任意识淡漠，加入垃圾管理的积极性不高。”住建部情况卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊说。

　　“垃圾倒街口、污水随手泼、秸秆满地堆”——在一些农村，不文明的糊口陋习仍到处可见，沟洼角落粪便淤积，垃圾围村堵河，成为村子建设的一大痛处。

　　“农村垃圾管理是当前改进农村人居情况的重点，也是全面建成小康社会必需补上的生态文明短板。”住建部村镇司副司长王旭东说，垃圾清理是一项村级公益性事业，必需动员村民遍及加入，既要做好村民“各扫门前雪”，也要成立制度把原先到处扔的垃圾管起来。

　　中都城市建设研究院总工徐海云说，农村设保洁员，有钱的乡村可以聘请专业保洁公司“入村”，没钱的乡村可以付费给村民当保洁员，更穷的村落也可以设公益岗亭村民轮流值日。最要害的照旧要发起改变村子糊口陋习，充实尊重村民主体职位，只有村民从中感觉到实惠，才气形成良性循环。

　　如何管理：上亿吨农村垃圾能否消化掉？

　　与都市垃圾处理惩罚对比，农村垃圾管理状况堪忧。

　　据住建部统计，截至2013年末，全国58.8万个行政村中，对糊口垃圾进行无害化和非无害化处理惩罚的仅占37%，全国乡村糊口垃圾无害化处理惩罚率只有11%。同期都市糊口垃圾处理惩罚率为95%，个中无害化处理惩罚率达89%。

　　记者调研发明，由于相关设施严重不敷，垃圾管理要领简单粗放，成为农村垃圾会萃的重要原因。一些低质塑料、废旧农膜等进行简易填埋后发生严重渗漏，简单点火的则导致二噁英等污染物大量排放。

　　要因地制宜成立“村收集、镇转运、县处理惩罚”的模式——十部分提出了当场减量、就近处理惩罚的模式。

　　王旭东说，各地可结合自身特点探索分类减量要领，如可接纳垃圾由农户自行变卖，建筑垃圾单独清运，厨余垃圾可用于喂养牲畜等等。“要害要简便易行，村民能接受，不宜照搬照抄都市垃圾的分类要领，搞得太庞大。”

　　徐海云建议，中国农村千差万别，不能“一刀切”奉行一个模式，出格是一些县域面积大、经济欠发家的县市，不能逾越经济成长阶段，盲目奉行全收全运集中处理惩罚。如四川、广西等地，适合奉行源头分类减量、适度集中处理惩罚模式。通过度类，可实现垃圾减量70%阁下，剩余的垃圾则就近处理惩罚。

　　而山东、江苏等经济发家、县域面积不大的平原地域，则适合城乡一体化模式，可将都市环卫处事，包罗环卫设施、技术和打点模式延伸到镇和村，对农村糊口垃圾实行统收统运，集中到县进行最终处理惩罚。

　　刘晶昊测算，目前我国全部人口按一天发生一百万吨垃圾计算，个中50吨出自都市，20吨出自县城，剩下30万吨出自农村。“在许多都市垃圾处理惩罚设施已超负荷运行的环境下，农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理惩罚能力新的挑战，因此需要结合指导意见统筹施策，并果断禁止都市向农村转移堆砌垃圾，造成新的污染。”

　　谁来买单：如何防备管理“一阵风”？

　　农村垃圾管理绕不开“钱”的话题。村里的保洁步队、垃圾收集站，镇上的垃圾转运站，县里的垃圾转运车、处理惩罚场……哪一样在农村都是从零起步，用度巨大。

　　“经费严重匮乏是许多处所管理农村垃圾迟迟不见动作的重要原因，同样钱的问题也干系着这场动作能否持久下去，会不会成为‘一阵风’？”徐海云说。

　　十部分意见中，最受存眷的就是明确了管理用度从哪里来。

　　王旭东介绍，主要渠道是各级当局投资，保障设施设备建设和运行用度，并担负兜底职责。中央财务会加大支持力度，省、市两级财务给以积极支持，管理用度将纳入财务预算。

　　另一个渠道是勉励村集体出资和村民缴费，主要解决乡村保洁用度，包罗垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的用度。

　　徐海云测算，平均一吨农村垃圾从清理收集到送至处理惩罚场处理惩罚，约莫耗费55元。从各地实践看，农民缴费主要用于付出保洁员用度，一般每人每月1-2元，但能笼罩运行本钱的20%-40%。

　　另有一个渠道是勉励引入社会成本。刘晶昊说，农村垃圾管理市场空间巨大，十部分支持处所积极探索引入市场机制，勉励探索PPP(公私合营)模式，无疑将为社会资金加入农村糊口垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。

　　“引导村民和村集体出资着力，不得强制或变相摊派，增加农民承担。”王旭东说，此后各级人民当局将对当地域农村垃圾管理负总责，农村糊口垃圾管理也纳入生态文明建设示范村镇查核内容，要破解“垃圾围村”恶疾要害要从当局各部分到全社会形成协力，切实改进农村人居情况，还农村一片青山绿水。(记者韩洁 何雨欣 仲蓓）