◎每经记者 王辛夷

　　《关于进一步深化电力体制改良的若干意见》（9号文件）宣布8个月后，6大配套文件终于面世。总计数万字的配套文件不只全面并且具体，对放开售电侧市场、担保可再生能源优先发电、敦促交叉补助改良等要害环节都作出了布置。

　　在国度发改委能源研究所研究员吴钟湖看来，这6个文件是“落地的法子”，能够真正敦促电力改良向前迈进。

　　6大配套文件虽触及电改焦点规模，但还需要诸多实施细则支撑。以可再生能源优先发电为例，吴钟湖介绍，这一原则在之前的文件中早有浮现，但始终没能真正落实。此次推出的“可再生能源优先发电”制度要想落地，还要有配套的调治制度。

　　6大文件落地后，哪些规模将率先取得进展？文件中勾勒的愿景是否都能实现？就这些问题，吴钟湖接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的独家专访。

　　售电侧率先打破

　　　NBD：您认为哪些规模的改良有可能率先取得进展？

　　吴钟湖：售电侧放开有可能走得快一些，只要打破了障碍就没什么问题。这个障碍主要是电网企业自身的改良，如果实现调治独立，也就把电网和售电之间的好处干系切开了，电网企业售电就会正常化。

　　其次是大用户直供电部门，这个政策已经实施了一段时间，进展中的难点许多。因为涉及到电厂、电网、输配电等一系列的改良，所以只有大的体制改良往前走，局部改良才气走得顺利。

　　NBD：9号文件已经确定了放开售电侧的根基目标，之后业内对付电网公司加入售电有许多争论，这次出台的《关于推进售电侧改良的实施意见》明确了电网企业可以作为市场主体，您怎么看这个问题？

　　吴钟湖：在目前的环境下，电网企业拥有更多的资源、人力和经验，作为市场主体加入售电必定会存在很大的优势。但我想强调的是，市场环境会产生变革。我们当年搞了发电侧改良，这些年发电企业数量越来越多，形成了市场竞争。此刻做售电侧改良，一旦放开了市场，就会有人愿意加入，售电的主体也会越来越多。到那时电网企业在售电侧的份额就会降下来，也就能够到达改良的目的。

　　“优先发电”还需调治担保

　　　NBD：目前我国可再生能源发电还存在着上网难的问题，本次宣布的6大配套文件重复强调电网要“公正、无歧视”开放，并提出了合用于可再生能源的优先发电制度，您认为可再生能源上网难的问题能否因此获得缓解？

　　吴钟湖：从理论上来讲，电网应该对每一个市场主体一视同仁，但是可再生能源发电确实存在着一些先天的缺点，例如不不变、不能调峰、对付供电不变存在影响，在电网调治方面也有许多困难。除了可再生能源自己的不敷外，还存在着明显的经济因素。担保可再生能源发电，就意味着火电厂的操作小时会下降，利润也会下降。

　　所以说固然我们一直主张可再生能源优先调治、优先发电，但没能真正实施。这次的政策要想落到实处，就需要出台优先发电的调治制度。如果不能担保可再生能源优先调治，“优先发电”还会是一句废话。

　　NBD：本次宣布的文件中也对换治方面作出了一些布置，但此前业内对换治独立的等候并没有实现，您怎么看？

　　吴钟湖：这次文件里也提到了调治机构应该是不盈利的，但是其独立还需要具体的步伐，所以目前的调治中心也照旧一个初期的机构，此后还需要完善。

　　交叉补助改良仍有阻力

　　　NBD：《关于推进输配电价改良的实施意见》中提出要分类推进交叉补助改良。交叉补助的现状是怎样的？

　　吴钟湖：具体来说我国销售电价中包括国度重洪流利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源成长基金、大中型水库移民后期扶持资金和都市公用事业附加费等当局性基金，另有与财富政策相切合的其他政策性交叉补助。电价客观上存在工商业补助居民、都市补助农村、高电压品级补助低电压品级等政策性交叉补助的环境。

　　那么此刻的问题就是要确定适度补助额度。所谓“适度补助”就是要有利于落实国度宏观政策，保障电力普遍处事，但这个额度涉及到浩瀚主体好处，需要科学测算，做起来另有必然难度。

　　NBD：这一项改良的难点在哪里？

　　吴钟湖：文件提出要逐步减少工商业内部交叉补助，妥善处理惩罚居民、农业用户交叉补助。这些补助都要进行调解，计算起来较为庞大。

　　若打消补助，居民电价必定会上升，哪怕这个历程是逐步推进的，也要处理惩罚好各方意见。别的，农村还存在许多贫困地域，要实现2020年全面脱贫，减少补助的法子就要慎重。