《联合国气候变革框架合同》（下称《合同》）第21次缔约方集会（即巴黎气候变革大会）开幕已4天，国际气候会谈整体进展较为迟钝。截至目前，会谈中主要存在哪些难点？中国主张为大会注入怎样的敦促力？中国气候变革事务出格代表解振华3日就这些热点问题进行了解读。

　　难点一：协议是否该当具有法令约束力？

　　据介绍，2011年德班气候变革大会决定，巴黎气候变革大会协议该当具有法令约束力。在此次会谈中，有些国度认为，既然是此前决定的工作，国际社会又已谈了4年之久，若告竣一个没有法令约束力的协议是不行接受的。少数国度出于海内政治因素的考虑，则不赞成协议具有法令约束力。

　　在法令约束力该当具有多大笼罩范畴的问题上，也有差异观点。有的国度认为，各国所有应对气候变革的布置都应纳入这个具有法令约束力的协议，有的则认为纳入一部门即可。

　　解振华说，中国此前已多次明确暗示，但愿巴黎气候变革大会告竣一个“全面、均衡、有力度、有约束力”的协议。为了敦促会谈取得进展，中国提出了“协议＋决定”的务实建议，协议以2020年后全球应对气候变革的机制性布置为主要内容；考虑到各国国情差异，各国提交的自主孝敬的方针则可放到没有法令约束力的决定中。

　　据了解，中国的建议已获得大大都国度的支持。

　　难点二：各国自主孝敬文件应如何对待？

　　目前，约180个国度已提交应对气候变革的自主孝敬文件，这是各国主动应对气候变革的一个积极信号。

　　然而，有种概念认为，各国自主制定的动作打算不敷以实现到2100年全球温度升高与产业革命前对比不凌驾2摄氏度的恒久方针，因此要按期进行强制审核。与此相对立的概念认为，各国动作方针的修正应该长短强制性的。另有一种概念是，发家国度应接受强制性审核，成长中国度则不需要。

　　解振华说，首先，各国提交的自主孝敬文件“是政治互信的表示”，该当予以充实必定；其次，中国支持进行整体成就的按期盘点，各国可以了解与实现恒久方针另有多大差距，也可以交流经验、相互学习、加强相助，但这个盘点该当是一种激励性的机制，该当长坏处罚性、非强制性的；同时，发家国度应及时履行义务和答理，为成长中国度提供资金和技术，辅佐后者提升应对气候变革的能力。

　　解振华强调，中国主张积极向低碳经济转型，经济成长模式的主动转型，将带来节能减排的良好结果。这种着眼久远的主张，无疑为全球应对气候变革提供了名贵思路。

　　难点三：发家国度答理的资金问题怎么办？

　　发家国度为成长中国度提供给对气候变革资金支持，既是《合同》的要求，也是发家国度本身曾作出的答理。然而，目前来看，发家国度落实得并欠好，每年提供的资金远达不到答理，有的国度甚至把对外援助资金包装成应对气候变革的支持资金。别的，发家国度的援助是否以大众资金为主也存在争议。

　　解振华说，中国主张，发家国度必需兑现到2020年每年为成长中国度提供1000亿美元资金支持的答理，2020年后应在此根本上扩大范围，继续支持成长中国度提高能力。中国接待企业、基金会等差异渠道遍及加入提供资金。

　　解振华暗示，中国在今年9月公布设立200亿元人民币的中国气候变革南南相助基金，辅佐其他成长中国度提高减和缓适应的能力，出格是在多边机制中融资的能力，这当之无愧地浮现了中国的大国继承。他强调，中国提供的资金和发家国度在性质上有底子差异，发家国度的资金是义务，是答理，中国则是自愿的，浮现了中国的责任感。

　　难点四：巴黎协议与《合同》是何关系？

　　有概念认为，巴黎气候变革大会将告竣的协议可代替《合同》。对此，解振华暗示，中方认为集会的功效该当遵循《合同》的框架，遵循“配合但有区此外责任”原则、公正原则、各自能力原则等。“巴黎协议该当是《合同》框架下的一个里程碑，而不是抛开《合同》另搞一套。”

　　解振华说，此刻没有一个国度再阻挡“配合但有区此外责任”原则，这是很好的信号，但在具体如何浮现上仍有分歧。

　　他说，中方认为，目前成长中国度和发家国度在应对气候变革的能力、成长的历史阶段等方面与以前对比仍无本质区别。

　　对付一些发家国度认为中国不该再列入成长中国度阵营的说法，解振华强调，在此问题上纠缠并无意义。“发家国度并没有因为被列入发家国度阵营而做得更好，同时，中国固然是成长中国度，却在应对气候变革问题上做得很好。”

　　他强调，“配合但有区此外责任”原则是一个原则，在原则问题上，中国不会让步，“中国的立场很是清楚，就是要共赢”。 （记者韩冰 张晓茹 张雪飞）