北京市委关于制定北京市百姓经济和社会成长第十三个五年计划的建议发布

　　近日，中共北京市委办公厅印发《中共北京市委关于制定北京市百姓经济和社会成长第十三个五年计划的建议（2015年11月25日中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体集会通过）》（以下简称建议）。按照建议，此后五年，本市要在以下方面取得新成就：疏解非首都成果取得明显成效，经济保持中高速增长，人民糊口程度和质量普遍提高，市民素质和都市文明水平显著提高，生态情况质量显著提升，各方面体制机制越发完善。

　　【要害词】 “十三五”主要方针

　　01　疏解非首都成果取得明显成效。敦促区域性物流基地、专业市场调解退出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%阁下，“多半会病”等突出问题获得有效缓解。

　　02　经济保持中高速增长。在成长质量和效益不绝提高根本上，到2020年地域出产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　03　人民糊口程度和质量普遍提高。就业越发不变。大众处事体系越发完善，根基大众处事均等化水平进一步提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。

　　04　市民素质和都市文明水平显著提高。中国梦和社会主义焦点价值观越发深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想遍及弘扬。

　　05　生态情况质量显著提升。主要污染物排放总量连续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%阁下。

　　06　各方面体制机制越发完善。都市管理各规模根本性制度体系根基形成。人民民主越发健全，法治当局根基建成，司法公信力明显提高。

　　【要害词】 疏解非首都成果

　　敦促形成“多点一城”疏解花样

　　建议指出，有序疏解非首都成果是落实都市战略定位、管理“多半会病”的根本。要对峙问题导向，对峙综合施策、久久为功，更好地对峙和强化首都焦点成果，不绝提升“四个处事”程度：

　　1、全面落实疏解非首都成果任务，个中包罗：

　　●统筹操作疏解腾退出来的空间，主要用于优化提升首都焦点成果、改进居民糊口条件、加强生态情况建设、增加大众处事设施。

　　●成立与承接地对接机制，积极推进曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态成果区、滨海新区等4个战略相助成果区建设，敦促形成“多点一城”疏解花样。根基完成中心城棚户区改革。

　　2、集中力量在通州建设市行政副中心，个中包罗：

　　●抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单元整体或部门迁入取得实质性进展，发动其他行政事业单元及大众处事成果转移。

　　●对峙把根本设施、水生态廊道和大标准生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等大众处事设施，健全互联互通的交通体系。

　　3、严格控制人口范围，个中包罗：

　　●实施居住证制度，稳妥推进在京不变就业和糊口的常住人口落户事情。成立住宅出租范例化打点制度，敦促老城直管公房打点体制改良。

　　●完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和勉励户籍外迁政策。对峙打算生育根基国策，统筹落实一对匹俦可生育两个孩子政策。

　　4、加快管理交通拥堵，个中包罗：

　　●在完善管理交通拥堵总体方案根本上，分阶段、分年度推出重大管理举措。

　　●实施更有力度的不同化停车收费政策，当令出台拥堵收费政策及其他打点法子，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。

　　●推进京津冀交通一体化成长，敦促首都外环线、北京新机场等重大交通工程建设，协同建设“轨道上的京津冀”。

　　【要害词】 创新

　　充实发挥中关村辐射刊行动用

　　建议提出，未来五年，本市要深入实施创新驱动成长战略，出力提高成长质量和效益，个中包罗：

　　●充实发挥中关村国度自主创新示范区引领支撑和辐射刊行动用，面向全球整合创新资源和创新链条，加强中关村人才打点改良试验区建设，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、常识产权掩护、科技金融等科技处事品牌，加快融入国际创新网络。

　　●对峙把中关村焦点区建设放在突出位置，改革提升区域成果，强化高端创新资源配置，提升国际化成长程度。

　　●完善“一区多园”统筹成长机制，探索园区新型打点运营模式。

　　【要害词】 “高精尖”

　　“北京制造”向“北京缔造”转型

　　按照建议，未来五年，本市将构建“高精尖”经济布局，个中包罗：

　　●突出高端化、处事化、集聚化、融合化、低碳化，大力大举成长处事经济、常识经济、绿色经济，提升总部经济处事程度。

　　●加快成长出产性处事业，固定扩大金融、科技、信息、商务处事优势，积极成长现代物流业，成长壮大会展经济。

　　●实施提高糊口性处事业品质动作，敦促旅游与相关财富融合成长，支持老字号企业成长壮大。

　　●当真落实《中国制造2025》，转换制造业成长规模、空间与动能，聚焦创新前沿、要害焦点、集成处事、设计创意以及名优民生等高精尖产物，实现“在北京制造”到“由北京缔造”的转型。

　　【要害词】 情况污染管理

　　确保PM2.5年均浓度连续下降

　　按照建议，未来五年，本市在情况污染管理方面采纳的法子包罗：

　　●执行第六阶段机动车排放尺度，全面裁减老旧车辆，提高新能源车使用比重。充实运用法令、行政、经济和技术手段，对种种污染源实施综合管理，减少空气重污染天数，确保PM2.5年均浓度连续下降。

　　●加强污水收集处理惩罚管网设施建设，完善水情况区域赔偿制度，2017年底前根基消除都市建成区河流黑臭水体。

　　【要害词】 教育

　　探索成立小我私家学习账号和学分累计制度

　　建议提出，未来五年，本市要提高教育成长质量，个中包罗：

　　●深化测验招生制度和教育教学改良，引导素质教育落实，促进高中教育多样化特色化。

　　●探索成立小我私家学习账号和学分累计制度，流通终身学习通道。建设现代职业教育体系。

　　●深入实施高校高精尖创新中心建设打算，敦促部门具备条件的市属普通本科高校向应用型转变。

　　【要害词】 弘扬历史文化

　　制定北对象“三带”掩护操作计划

　　按照建议，在传承弘扬优秀历史文化方面，本市将采纳的法子包罗：

　　●实施历史文化名城整体掩护，推进文物院落的腾退搬家，加大文物掩护单元、胡同四合院掩护修缮力度，掩护好古都风采这张中汉文明的“金名片”。

　　●深化对北京种种优秀历史文化资源的研究操作，勉励和支持社会力量办博物馆、纪念馆。

　　●制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带掩护操作计划，促进旅游文化财富成长。

　　【要害词】 养老

　　勉励企业和小我私家加入居家养老处事

　　建议提出，未来五年本市将成立越发公正更可连续的社会保障体系，个中包罗：

　　●积极应对人口老龄化，成立起以居家养老为根本、社区为依托、机构为增补、社会保障为支撑的养老处事体系。

　　●增加养老处事供应，敦促医疗卫生和养老处事相结合，敦促公办养老机构向处事非凡困难老年人倾斜，有效提高老年人糊口质量和健康程度。

　　●加大当局购置处事和项目扶持力度，勉励和支持非营利性组织、企业和小我私家加入居家养老处事，探索形成专业化运营的社会养老处事新模式。

　　●积极促进养老处事京津冀协同成长。

　　【要害词】 大众处事供应

　　遍及吸引社会成本加入

　　建议提出，未来五年，本市要提高大众处事供应程度，个中包罗：

　　●创新供应方法，当局不再直接承办通过购置处事能够提供的大众处事，遍及吸引社会成本加入，扩大当局和社会成本相助提供大众处事。

　　●深入推进社会事业管办疏散改良。

　　●积极推进京津冀根基大众处事对接。

　　【要害词】 深化改良

　　进一步转变当局职能推进简政放权

　　■深化经济体制改良，个中包罗：

　　●连续推进投融资体制改良，创新投资运营模式，成立和完善公道投资回报机制，引导社会成本扩大投资。

　　●稳步推进农村建设用地制度改良，抓好集体经营性建设用地入市改良试点，促进集体建设用地集约节约操作。

　　●以市场化、专业化、财富化为偏向，敦促成立排污者付费、第三方管理的治污新机制，促进环保财富成长。

　　■深化行政打点体制改良，个中包罗：

　　●进一步转变当局职能，推进简政放权、放管结合、优化处事、依法行政，提高当局效能。

　　●严格绩效打点，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。

　　●深化行政审批制度改良，全面实施权力清单、责任清单制度，果真审批流程，强化内部流程控制，加快建设处事型当局。

　　■深化国有企业改良，个中包罗：

　　●深入推进国有企业分类改良，优化市属国有成本重点投资偏向和规模，对峙做强做优做大市属国有企业。

　　●以管成本为主完善国有资产打点体制，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　●发挥国有成本投资、运营公司感化，探索国有成本形态转换机制，提高国有成本证券化程度，敦促国有成本公道流动优化配置。

　　●勉励民营企业依法进入更多规模，大力大举成长殽杂所有制经济，支持央企、民企、外资等种种市场主体加入市属国有企业改制重组和合伙经营。

　　■优化企业成长情况，个中包罗：

　　●成立公正竞争保障制度，废除行业垄断，促进有序竞争。

　　●深化市场配置要素改良，促进人才、资金、科研成就等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

　　●落实降低实体经济企业本钱的政策法子，继续清理和范例涉企收费，完善公正竞争、促进企业健康成长的政策。

　　●弘扬企业家精神，依法掩护企业家工业权和创新收益。

　　●健全优先使用创新产物、绿色产物的当局采购政策。

　　■加强国际交往中心建设，个中包罗：

　　●强化国际交往成果，全面提升处事国际交往的软硬件程度，吸引国际组织总部落户北京，增强在京举办重要外事外交、体育赛事处事保障能力，建设国际都市。

　　●处事高端国际交流平台，培育重大国际集会和国际影响力强的文化、科技、体育等勾当品牌，积极吸引海内外会展落户。

　　●建设国际性智库集聚地。

　　●优化国际化处事情况，加快推进处事尺度、法则、规矩与国际接轨。

　　■构建全方位开放花样，个中包罗：

　　●统筹贸易与投资，对峙引进来和走出去并重、货品贸易与处事贸易并进、引资和引技引智并举，成长更高条理的开放型经济。

　　●主动加入“一带一路”建设，成立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，加强与沿线国度的要害通道建设，加强科技和人文交流，形成对外开放新花样。

　　●扎实推进处事业扩大开放综合试点，加快市场准入机制和监管模式改良，敦促配套支撑体系建设，构建与国际法则相跟尾的处事业扩大开放根基框架。

　　●出力营造优良的国际处事情况，实施外商投资准入前百姓报酬加负面清单的打点模式，全面提高投资贸易便利化程度。

　　●提高“走出去”综合处事能力，支持企业跨国并购、股权投资，培育本土国际品牌企业和跨国集团。