国务院批准一批水电核电项目

　　国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务集会，决定深化“先照后证”改良，开展“证照疏散”试点，出力缓解办证难，激发“双创”活力；批准一批水电核电等清洁能源重大项目，以绿色成长促布局调解民生改进；核准2015年度国度科学技术奖励评审功效；通过《中华人民共和国澳门出格行政区行政区域图(草案)》。

　　“证照疏散”在上海浦东试点

　　集会指出，深化“先照后证”改良，推进“证照疏散”。集会决定，选取一批与企业经营勾当密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照疏散”改良试点。

　　此次国务院常务集会决定在上海浦东试点“证照疏散”，在制度上实现办证精简提速：

　　——打消一批。对市场竞争机制能够有效调理、行业组织或中介机构能够有效实现自律打点的许可事项，包罗设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外告白挂号等，打消办证审批，答允企业取得营业执照后按划定直接开展相关经营勾当。

　　——审批改存案。对加工贸易条约审批等许可事项，将办证审批改为存案，企业按划定将质料报送行政部分后即可开展相关经营勾当。

　　——奉告答理制简化审批。对一批暂时不能打消审批，但通过事中过后监管能够更正不切合审批条件的行为，且不会发生严重结果的许可事项，包罗机动车维修经营许可等，以奉告答理制简化办证审批。在企业答理切合当局奉告的审批条件并提交有关质料后，即可就地取得相关许可。

　　——对暂时不能打消审批，也不适合采纳奉告答理制的许可事项，推进流程尺度化和网上果真治理。

　　>>名词解释

　　证照疏散

　　照，指的是工商部分发表的营业执照；证，指的是各相关主管部分发表的经营许可证。实行证照疏散就是除涉及国度和社会安详的项目以外的许可审批，不再作为商事主体挂号的前置条件，经营资格许可，由商事主体在取得营业执照后，再向相关审批部分申请。

　　>>解读

　　显示当局进一步简政放权决心

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，加快破解办证难，显示了当局进一步简政放权的明确决心。这是深入推进简政放权、放管结合、优化处事的重要举措，有利于营造越发宽松、便利和法治化的营商情况，激发全社会创业创新活力，有利于进一步转变当局职能，提高当局效能，也有利于成立现代化的市场管理体系。

　　他同时暗示，这四种方法根基归纳综合了当前发放行政许可的类型，切合行政许可法的立法目的，具有正当性，同时具有制度创新的可复制性和可推广性。

　　简政放权不是一放了之。集会同时提出，凭据放管结合原则，对涉及大众安详、情况掩护及直接干系群众生命工业安详等特定勾当的食品出产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入打点和风险防控。

　　“‘管’不是为了抑制创新，而是更好地勉励创新。”刘俊海说，简政放官僚落到实处，“放”和“管”两手都要抓，以更有效地“管”促进更有力地“放”，这浮现了责任当局的理念。

　　集会要求，要成立挂号注册、行政审批、行业主管彼此跟尾的综合监管机制。

　　当前一些企业领取营业执照后，没有治理相应的行政许可就从事经营勾当，这可能导致差异的当局部分监管跟尾中呈现真空地带。刘俊海暗示，成立“三位一体”的综合监管机制，是市场管理体系现代化的要求，有助于消除监管盲区，确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。有关部分应该积极探索，形成可复制、可推广的经验，进一步便利群众创新创业。

　　批准连云港田湾等核电项目

　　集会决定，对已列入国度相关计划、具备建设条件的金沙江乌东德水电站、广西防城港红沙核电二期工程“华龙一号”三代核电技术示范机组和江苏连云港田湾核电站扩建工程项目予以批准。集会强调，要加强项目投资、建设质量和运营打点，对核电项目要对峙高尺度、严要求确保安详，对水电项目要深入做好生态掩护、水污染管理和移民安放等事情，实现经济、社会和生态效益的统一。

　　>>解读

　　“华龙一号”达全球最新安详要求

　　国度能源局局长努尔·白克力认为，当当代界，能源花样正在深刻调解，新一轮能源革命已经开始。在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的敦促下，未来世界的主体能源该当是绿色低碳的。

　　我国已经明确，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重到达15%阁下，到2030年到达20%阁下。

　　中广核集团副总经理郑东山日前在国际能源厘革论坛上说，核电将和水电、风电、太阳能一起，配合包袱起我国能源厘革的使命。从未来非化石能源占比的约束性条件看，2030年我国核电装机范围至少到达1.5亿千瓦，相当于替代标煤2.6亿吨。

　　我国核电成长已经具备根本和条件。郑东山介绍，经过30年的成长，我国核电全面实现了自主化，并发动形成了完整的核产业体系，工程建设能力可以满足30到50台同时在建。“华龙一号”三代核电技术各项指标全面到达了全球最新安详要求，造价与国际主流三代核电技术对比具有明显竞争力，以此为根本，中国核电正在走向全球。

　　通过澳门行政区域图草案

　　集会听取了关于2015年度国度科学技术奖励审评功效的报告，核准了获奖人选、奖励种类和品级。集会要求，要进一步完善评审机制，突出对杰出科技人员和创新团队尤其是青年科技人才的奖励，激励和发动公共创业、万众创新，努力敦促科技规模重大创新和打破，促进新技术冒头拔尖，实现财富化。

　　集会通过《中华人民共和国澳门出格行政区行政区域图(草案)》。草案调解了澳门出格行政区的陆地界线，明确了水域打点范畴，将为澳门保持繁荣不变、实现经济社会可连续成长提供有力支持。

　　>>解读

　　澳门区域面积扩大了几倍

　　国务院港澳办发言人16日暗示，按照新的《中华人民共和国澳门出格行政区行政区域图(草案)》，澳门出格行政区打点海疆从澳门陆地向东、南偏向规定，面积为85平方公里；在粤澳陆地界线方面：将关闸澳门边检大楼地段划入澳门出格行政区；鸭涌河段除部门河段以鸭涌河南岸为界外，其余以鸭涌河中心线为界。