旅图资讯网行业频道04月11日讯 据中国旅游新闻网报道，中国民航旅客黑名单公布，首批3人上榜。目前在航空公司中明确建立黑名单制度的主要是春秋航空，另外，厦航也在尝试建立旅客信用记 录。据了解，今年初民航局已经从行业部门主管角度牵头对“旅客黑名单”制度进行研究探讨。

　　意见指出，依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，明确列入“旅客黑名单”的事项原由、条件认证和办理程序。航空公司和机场要加强联合协作， 针对航 班延误等突出问题，依法健全完善应急服务体系。要加强航空服务质量监管，完善投诉处理机制，依法维护民航消费者合法权益。同时要健全民航行政复议制度，强 化解决纠纷功能。

　　国家旅游局最近纳入全国旅游不文明行为记录的三起案例中，两起涉及民航乘客。为进一步规范旅客文明乘机、文明旅游，中国民航局日前已与国家旅游 局就共 同加强文明旅游工作、治理旅游不文明行为、维护航空运输和旅游秩序等问题达成共识，两部门将联手整治不文明乘机和不文明旅游行为。民航局积极研究对航班上 不文明“任性”乘客的惩处措施，考虑将这些乘客纳入信用不良记录。接近民航局的人士称：“由于现在设立旅客‘黑名单’的主要是航空公司，信用信息并没有在 整个航空、旅游形成联动，这将是‘黑名单’制度需要探讨解决的问题。”

　　背景

　　“黑名单”制度仍是敏感话题

　　【民航旅客黑名单】接近民航局的人士透露，目前在航空公司中明确建立黑名单制度的主要是春秋航空，另外，厦航也在尝试建立旅客信用记录。有航企 内部人 士透露，不少消费者以及消费者权益保护组织认为航企设立“黑名单”是霸王条款，国内航空公司一般不敢轻易使用，因为比较敏感。

　　曾有旅客因春秋航空对航班延误不作赔偿而与工作人员起冲突，此后被春秋航空纳入“暂无能力服务的旅客名单”而不能购票，当时曾引起轩然大波。对 此春秋 航空多次表示，作为中国第一家低成本航空公司，公司早已向民航局提交了“旅客服务差异”申请，其中包括不对航班延误进行赔偿，并得到民航局同意批复。“对 极少数霸机罢乘，影响所飞航班和后续航班更多其他旅客正当权益的，经劝说无效的旅客，我们深知无能力服务，才列入‘暂无能力服务的旅客名单’。”

　　不过，反对黑名单的一方则认为，根据《合同法》第289条规定，从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。因此，航空运输不能划定特殊群体，以“无能力服务旅客”为由拒绝给乘客提供服务。

　　观点

　　主管部门制定全行业“黑名单”更具威慑力

　　【民航旅客黑名单】据了解，随着去年年底至今年初“任性”旅客事件的不断发酵，旅客“黑名单”制度已经得到主管部门重视。

　　在今年两会上，全国人大代表、东航集团党组书记马须伦指出，非法干扰民航的案件呈快速增长态势，“空闹”问题已到了不治理、不加大打击力度不行 的时候 了，因此他主张能够在整个民航行业对这些违反航空安全、破坏航空秩序的旅客建立黑名单制度。据他透露，年初民航局领导召集民航业参加全国两会的代表委员就 这些问题召开了座谈会。

　　民航资源网专家王旭指出，相比航空公司或行业协会，民航行政机关作为行业主管部门，具有较高的权威性和公信力，其通过运用行政手段建立旅客信用 记录更 容易得到社会的理解和尊重。同时，某个航空公司建立信用记录只对该旅客乘坐本航空公司进行限制，在竞争激烈的航空运输市场，对“任性”旅客的约束十分有 限，而民航主管部门一旦将某位旅客纳入信用记录，所有航空公司都可知晓，无疑在限制程度上更加具有威慑力。

　　“民航主管部门应当将旅客信用记录的设置条件对社会公布，告知哪些行为会被列入信用记录。让旅客了解在机场或飞机上哪些行为是禁止做的，进入不 良信用 记录的后果是什么，从而引导旅客文明出行，合法维权。”王旭还表示，旅客一时的鲁莽行为不应是无限期的惩罚，因此民航主管部门在建立旅客信用记录制度时， 也应根据“空闹”行为的严重性设置不同期限的惩罚或撤销程序，如果达到期限或旅客积极采取补救措施并保证不再出现类似行为，应当从信用记录中撤销。