2017年2月6日，《内蒙古人民政府关于印发自治区“十三五”旅游业发展规划》（内政发〔2017〕18号，以下简称《规划》）正式印发，这是贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神，统领自治区旅游业未来五年发展的纲领性文件。现就该政策性文件作简要解读。

一、《规划》出台的背景

《规划》根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，围绕建设成为国内外知名旅游目的地的战略定位，在排摸现状、理清家底的基础上，抢抓机遇，推进我区从旅游资源大区向旅游经济强区跨越，为把祖国北部边疆这道风景线打造的更加亮丽不断作出新贡献。

摸清家底，找到不足。《规划》强调“十二五”时期，自治区党委、政府积极适应经济发展新常态，加大旅游业投入，创新旅游发展模式，完善旅游服务体系，加强自然生态环境保护，旅游业呈现出逆势而上、快速发展的良好态势，旅游业综合带动效应不断增强、旅游业竞争力不断提高、旅游业服务体系不断完善、旅游业对外开放不断升级、旅游业营销模式不断创新，旅游业对国民经济的综合贡献率达到11.8%，对服务业综合贡献率达到31%，带动就业160万人。创建成了一批国家5A级景区、“国家全域旅游示范区”、国家旅游度假区、国际特色旅游目的地。

《规划》提出全区旅游业实现快速发展的同时，仍存在诸多矛盾和问题，主要表现在旅游产业总体规模偏小、旅游产品开发单一、旅游资源开发不充分、体制机制创新不足、旅游公共服务水平不高、旅游信息化程度低等方面。

抢抓机遇 谋求跨越。《规划》强调“十三五”时期，是加快我区旅游业转型升级、建设旅游强区的重要战略机遇期。机遇与挑战并存，但总体看，机遇大于挑战。十八大以来，党中央、国务院把旅游业改革发展摆到了更加突出的位置。自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会从全局和战略的高度，提出了构建“多元发展、多极支撑现代产业体系”的发展目标，确定了“建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地”的产业定位。其中，推动旅游业发展，是一个重点，也是一大亮点。这是在综合考虑产业变革趋势、市场需求大势、区域竞争态势和资源比较优势的基础上，作出的一项具有战略意义的重大决策。