党的十八大特别是进入“十三五”以来，全国各地党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于旅游业发展的决策部署，紧紧围绕旅游业专项升级、提质增效的发展目标出台了一系列政策措施，为加快促进旅游业发展提供了支撑和保障。本报今日起开设“推动旅游业改革发展各地党委政府在行动”专栏，陆续刊发各地党委、政府出台的促进旅游业发展的新政策、新举措，敬请关注。

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近年来，我省旅游业快速发展，对经济社会发展贡献率逐年扩大。但总体上看发展水平不高，创新驱动不够、产业结构不优、有效供给不足、市场主体不强等问题还比较突出。加快旅游业发展，是深化供给侧结构性改革、培育经济增长新动能的重要引擎，是促进精准扶贫脱贫、提高人民群众生活品质的重要途径，是扩大对外开放、打造内陆开放新高地的重要举措。根据《安徽省五大发展行动计划》精神，现就将旅游业培育成为重要支柱产业提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省第十次党代会和省委十届二次全会决策部署，深入推进五大发展行动计划，以实施旅游强省“五个一批”建设工程为总抓手，加快旅游业供给侧结构性改革，积极构建全域旅游格局，努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和重要支柱产业，为决战决胜全面小康、建设五大发展美好安徽提供有力支撑。

2.发展目标。到2020年国内外游客接待量突破8.8亿人次，入境游客达到800万人次，培育5-10个世界级文化旅游品牌，实现年旅游总收入超过1万亿元，旅游业增加值占全省GDP的7%以上，基本建成旅游强省。

二、拓展旅游发展空间

3.优化空间布局。高水准建设皖南国际文化旅游示范区（以下简称皖南示范区）、合肥都市圈休闲旅游区、大别山自然生态旅游区、皖北文化生态旅游区，推进“四大板块”特色发展、错位互补、协调联动。重点抓好大黄山国家公园、环巢湖国家旅游休闲区创建。着力构建皖江黄金水道、合福高铁沿线、淮河生态走廊、皖中旅游风景道、大别山红色旅游纵贯线等5条旅游主轴。

4.推进全域旅游发展。积极构建大旅游综合管理体制机制，推动景区景点旅游模式向全域旅游模式转变。推进“多规合一”，抓好旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源、人文资源保护利用等规划的衔接协调，强化规划对旅游空间资源配置的引领和调控作用。加强顶层设计、科学规划，统筹推进特色小镇、美丽乡村、城市综合体、特色街区和各类旅游示范基地建设，提升旅游产品、业态类型丰富度和空间覆盖度。到2020年，全省创建20个国家全域旅游示范区，皖南示范区核心区实现全域旅游全覆盖。

5.构筑旅游开放大格局。依托“一带一路”、长江经济带等国家战略平台，推进旅游业“走出去”与“请进来”，完善双边多边合作机制，构建务实高效、互惠互利的旅游合作体系。推进长三角、大别山、浙皖闽赣等区域旅游一体化发展，加强与全国主要入境游口岸城市的联动与合作。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等机构和境外友好城市、友好景区的交流合作。规范发展出境旅游。

三、实施旅游强省“五个一批”建设工程

6.建设一批旅游特色精品景区。实施“百景”提升工程，全面提升旅游景区建设质量，增强文化、科技、绿色含量，创建一批国家5A级旅游景区、国家现代农业庄园、国家和省级旅游度假区。到2020年，具备条件的市至少建成1处国家5A级景区或旅游度假区，全省创建50个功能完备、环境优美、直游宜居的旅游特色小镇。

7.打造一批旅游精品线路。以品牌景区为载体，以航线、高速铁路、高速公路为依托，提升一批跨区域旅游精品线路，新开发一批连接省内外、融入国际国内旅游线路大循环的特色旅游线路。着力丰富皖南世界遗产之旅、九华山文化之旅、天柱山生态养生之旅、欢乐皖江之旅、新安江山水之旅、环巢湖休闲度假之旅、多彩大别山之旅、淮河风情之旅、皖东历史古迹之旅、皖北文化之旅等精品线路产品。

8.构建一批旅游新业态。大力推进“旅游+”“+旅游”，积极发展文化旅游、工业旅游、农业旅游、科教旅游、森林旅游、低空飞行旅游和健身休闲、养生养老、中医药健康、商务会展、研学旅行等旅游新业态。提升红色旅游经典景区、红色旅游小镇建设水平，设立一批红色旅游教育基地。实施乡村旅游富民工程，推动合规且合适的“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。到2020年，全省建成30个旅游文化名县、一批具有代表性的休闲农业与乡村旅游示范点、旅游示范村和休闲农庄、乡村酒店、特色民宿。加快乡村旅游扶贫重点村旅游开发，带动40万农村贫困人口脱贫。支持重点旅游城市和景区打造有特色、高品质的旅游演艺项目。

9.发展一批特色旅游商品。鼓励企业发展游艇游船、旅游房车、低空飞行器、游乐设施、饭店用品等旅游装备。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、露营、探险等各类户外运动用品。引导农副土特产、白酒、小家电、特色手工艺品等开发销售企业，创意设计适销对路的旅游商品，加大安徽工艺美术品和非遗产品的研发力度。加强知识产权保护，加大对老字号和具有地方特色的精品旅游商品开发力度，建设一批旅游商品集散地、特色购物街区和专业店（柜），培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。

10.培育一批旅游领军企业。支持各类企业通过直接投资、参资控股、重组兼并等多种形式，参与全省旅游经营管理，引进一批国内外知名旅游大企业集团和旅游管理服务品牌。

以混合所有制为方向，深化国有旅游企业改革，支持优质旅游资源向优势旅游企业集中。扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展，鼓励实力强、品牌优和信誉度高的旅行社、旅游车船公司跨地区连锁经营，培育一批高成长性的中小型旅游专业企业。到2020年，力争年营业收入超10亿元旅游企业达到30家，培育年营业收入超百亿元综合性旅游企业3-5家。

四、深入推进旅游改革创新

11.深化旅游管理体制改革。完善各级旅游行政管理部门产业促进和综合协调等职能，建立健全相应工作机制。支持有条件的地方依法建立旅游综合执法体制，完善旅游纠纷化解机制。推进旅游景区管理体制改革，增强发展活力。支持各类涉旅社会组织发展，鼓励其依法承接政府公共旅游服务职能，发挥其在强化行业监督自律、推进标准化建设、组织质量等级评定、服务消费者等方面的作用。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游业发展考核评价体系。